答记者问｜推行公证参与二手房“带押过户”登记新模式 ，让买卖双方省心省力山东发布 2023-08-25 15:08 发表于山东收录于合集#山东省政府新闻办新闻发布会921个

今天上午，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省司法厅负责同志等介绍山东省公证便民服务有关情况，并回答记者提问。

新华社记者：

过去提到公证，很多时候想到的是继承遗产时需要公证，刚才听介绍，了解到公证还有更广泛的应用场景，能不能具体介绍几个生活中最常见的公证业务？

刘振远：下面介绍几类常见公证业务。

一、涉外公证。今年上半年，全省共办理公证案件37.9万件，其中涉外及涉港澳台公证12.3万件，占总数的32.5%。其实，涉外公证非常常见，比如，出国留学，国外学校为了解该留学生在国内学习状况，大多数要求提供毕业证书、学位证书、成绩单等资料，这些都需要进行公证。此外，不同国家或地区还有不同要求，有的可能还会要求提供出生公证、亲属关系公证、无犯罪公证等。再比如，出国旅游探亲，暑假是出国旅游的高峰期，很多未成年学生跟随老师外出研学时，签证国家一般要求提供孩子父母双方签署的同意老师带孩子外出的委托书公证，同时要求提供孩子与父母的亲属关系公证或孩子的出生公证。

二、委托公证。委托公证也是常见公证业务之一，占全省业务总量的十分之一左右。很多时候，一些重大事项需要本人亲自到场才能办理，但恰巧没有时间或者不方便，找人代办又不具备法律效力，此时就可以通过委托公证来解决，诸多事项都可以在委托书中体现。以买房为例，委托代为签署商品房买卖合同、代为办理贷款抵押登记、代为收房、代为领取不动产权证书等等。有了这样一份委托书，可以从法律上明确委托人和受托人之间的权利义务关系，节省委托人大量的时间和经济成本。

三、赋强公证。赋强公证是指，赋予强制执行效力的债权文书公证。第一，赋强公证的对象是债权文书，是对债权人和债务人的债权债务关系进行公证；第二，赋强公证的内容要载明债务人愿意接受强制执行承诺；第三，赋强公证的法律效果是，如果债务人不能按期履行债务，债权人可以凭赋强公证书，申请公证机构出具执行证书，然后持执行证书到人民法院申请强制执行。赋强公证常见于借贷关系发生时，对于出借人而言，担心一旦借款人不能按时还款，还要到法院诉讼，周期长、成本高，如果办理了赋强公证则可以大大提高效率，直接进入强制执行程序。对于借款人而言，办理赋强公证，作出愿意接受强制执行的承诺，相当于给自己增添了信用，从而让出借人更愿意借款。目前，全省已大范围推广赋强公证业务，成为很多金融机构防范金融风险、提高金融债权实现效率、降低金融债权实现成本的重要措施。今年上半年，全省共办理赋强公证6.3万余件，比去年同期增长40.8%，占全省公证业务比例16.7%。

法治日报记者：

刚才提到，公证发挥职能优势，参与司法辅助试点，能不能具体介绍一下这项工作？

刘振远：司法辅助试点是2019年省司法厅和省法院联合部署开展的一项工作，全称是公证参与人民法院司法辅助事务试点工作。司法辅助试点是结合法院实际需求，在送达、调查取证、调解、保全、执行等方面，充分发挥公证机构职能优势，参与人民法院司法辅助事务。下面是几个比较典型的例子。

一、公证参与送达。过去司法文书的送达一般由EMS完成，送达时间主要在白天，当事人多数不在家，无法签收，影响了送达效率。公证机构送达，可以与当事人协商送达时间，在工作日的晚上或者周末都可以完成。同时，公证人员可以对送达这一行为进行证明（保全），避免出现当事人拒绝签收或者签收后拒不承认等情况。

二、公证参与执行。公证机构可以参与人民法院执行中的和解、调查、司法拍卖工作，在执行现场，公证人员可以协助清点被查封、扣押财物，列明财物清单，避免日后产生争议。

三、公证参与调解。习近平总书记强调要“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，省司法厅深入贯彻落实习近平总书记的指示要求，支持公证人员参与人民法院调解工作，努力配合人民法院从源头上减少诉讼增量。目前开展的比较深入的有两方面工作，一是对于物业纠纷这样案情简单的批量诉讼，由人民法院引导当事人到公证处，在公证人员的主持下开展调解，减轻了法官审判压力；二是对于金融纠纷案件，创新打造“诉前调解+赋强公证”金融纠纷调解模式。对有给付内容的调解协议，可以直接办理赋予强制执行效力的债权文书公证，若一方不履行协议内容，无需诉讼即可进入执行程序，当事人选择公证调解，既可以提高进入执行程序的效率，又可以节约诉讼成本，经过测算，办理赋强公证的费用要比走诉讼程序的费用节省一半以上。

自2019年以来，全省公证机构共办理各类司法辅助案件65.7万件，为保障群众合法权益，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。

中宏网记者：

今年6月，“依法保障二手房‘带押过户’交易”入选山东省2022年度法治为民实事，请问公证是如何参与其中并发挥作用的？

孙德龙：传统二手房交易必须先解除抵押，资金不足时只能借助过桥资金，不仅手续复杂、费用高，而且资金安全面临高风险。为切实解决群众办理二手房“带押过户”中的难点堵点，本着“凡事皆有解”的思路，在全国率先推行公证参与二手房“带押过户”登记新模式，探索出了一条政府安心、业主省心、银行放心的二手房产过户新路径。今年以来，已有省内外二十余个城市前来调研学习。

一、创新公证提存机制。买卖双方在签署房屋买卖合同时，同步签署提存协议，由买方将首付款和买方的银行贷款提存到公证机构提存账户，在完成房产过户登记后，公证机构将上述款项打入卖家银行账户，用于偿还卖家尚未偿付的贷款，剩余部分打入卖方个人账户。通过公证介入，实现对交易资金的依法监管，充分保障交易安全，解决买卖双方互不信任的问题。

二、提供公证组合服务。公证处提供提存业务、委托公证和公证代办等一系列公证组合服务，让买卖双方省心省力。买方直接拿到房产证，卖方直接获得售房款，同时还为卖方节省了为还清贷款而产生的高额垫资成本。

三、再造交易流程。对存在抵押的房产要上市交易的，再造公积金和金融机构贷款放款流程，将必须正式过户抵押后才可放款调整为预告登记放款，有效防止“一房多卖”，实现了二手房交易双方无需提前还贷、无需垫付资金即可完成过户、重新抵押和发放新贷。

目前，该模式已在工商银行、建设银行、民生银行、北京银行、齐鲁银行等20多家银行试点成功，并在济南市二手房交易市场全面推开，涵盖商业贷、公积金贷、组合贷等几十项业务，实现了银行贷款审批、抵押放款、二手房转移登记、抵押注销等各环节的无缝衔接。通过公证参与，提前预防二手房交易中的矛盾纠纷，切实解决了二手房交易中多部门办理时间长、交易风险高、资金成本高等问题，使《民法典》中关于抵押人转让抵押财产的规定真正落地。截至目前，全市共办理“带押过户”5109件，交易总额达93.82亿，结清贷款总额55.67亿，直接垫资成本平均每笔由1.07万降至0.13万，成本下降87.9%。

济南日报记者：

我注意到，创新是贯穿减证便民始终的关键词，那么请问济南市还推出了哪些公证便民利民的新举措？

孙德龙：近年来，济南市司法局在市委、市政府的正确领导下，在省司法厅的指导支持下，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实关于公证便民利民的部署要求，以推动高质量发展为目标，以积极回应群众需求为导向，以创新驱动为引领，推出多项公证减证便民举措，积极为企业群众提供更加便捷高效的公证法律服务。目前，济南市共有公证机构15家、公证员175人，2022年全市共办理公证20.7万件，办证数量始终稳居全省首位。实践中，始终将创新作为引领发展的第一动力、提升便民服务水平的关键一招，积极释放公证便民服务红利。

一、推动服务创新，精简证明材料。全省首创公证数据使用新模式，搭建公证证据可信流转平台，对接政务区块链获取政府权威数据，逐步实现跨部门全数据共享，一键获取高校学历、死亡证明等20余种数据资产，通过“链”上秒核实，实现部分公证事项即办即取，大大减轻了群众证明负担。

二、推动模式创新，精准回应民生诉求。主动回应群众进多家门、办一件事的困扰，积极对接相关业务部门，打通数据和技术壁垒，创新推出车驾管、不动产、公积金、签证认证等多项联办模式，让老百姓只进公证一扇门，即可同步办理车辆抵解押登记、不动产登记、公积金继承提取、领事认证签证等多项服务，真正做到了全链条业务“最多跑一次”。年平均办理不动产登记联办8000余件、车辆抵押登记联办10万余件，认证联办2万余件。

三、推动制度创新，精心打造不打烊服务。持续擦亮“泉城公证在您身边”服务品牌，打造“365×24”服务模式，24小时全天无休、365天不打烊服务、延时服务、错时服务等便民举措深入人心；在办证大厅开通老年人、退役军人、医护人员等特殊群体、小额继承等特定业务绿色通道；针对不同群体，开展“免费遗嘱公证周”“公证进万家”巾帼志愿服务等丰富多彩的公证便民服务活动，更好满足人民群众多样化的公证法律服务需求。